西部陆海新通道对促进中国西部地区高水平开放具有重要意义。海关总署近日围绕畅通物流、助力开放、培育产业、优化环境四个方面发布15条重点举措(以下简称“15条”)，更好支持西部陆海新通道建设，将为加速资源要素流通、优化沿线产业布局、服务西部地区扩大对外开放贡献力量。
广西壮族自治区钦州市是西部陆海新通道重要节点城市。钦州港在畅通铁海联运、推动“一带一路”有机衔接方面发挥着重要作用。近年来，通过发挥区位优势、融入“一带一路”建设，钦州已成为一座繁华的现代化港口城市。图为钦州铁路集装箱中心站。新华社记者 曹祎铭 摄
政策聚焦“四个更好”
在近日海关总署举办的例行记者通报会上，海关总署综合业务司司长吴海平说，此次海关出台15条重点举措的主要内容可以用“四个更好”概括：
一是更好促进通道跨境物流畅通。“15条”将促进通道跨境物流畅通列为“重头戏”，包括提升西部陆海新通道多式联运通关便利化水平，助力国际铁路联运扩容增量，打造西部陆海新通道物流联动平台，促进西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道衔接互通，充分发挥西部陆海新通道连接“一带一路”，协同衔接长江经济带作用等。
二是更好打造西部内陆开放高地。这方面的措施主要有：在申建综合保税区、保税物流中心方面给予支持，加力提升西部地区开放平台能级，推动通道沿线自贸试验区协同联动，支持自贸试验区海关监管创新制度复制推广，推动开放平台与西部陆海新通道的叠加互促。
三是更好服务沿线经贸产业发展。“15条”支持西部陆海新通道将物流大通道、开放大通道的优势，转化为经贸产业发展的优势。包括加大《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)实施力度，帮扶指导重点行业、企业充分利用协定规则享惠，助力与东盟产业合作;加强西部陆海新通道沿线进出口情况监测分析，编制“中国—东盟”贸易指数，进一步做好技术性贸易措施咨询服务，帮助企业“走出去”。
四是更好优化通道发展建设环境。对外，主要是加强与东盟国家海关检验检疫合作，优化外部环境。对内，主要是强化新通道沿线海关之间协同配合，形成支持合力。如，深化“单一窗口”西部陆海新通道平台、“一带一路”信息共享交换平台建设，促进企业通关和物流作业一站式办理等。
破解“西货东出”困局
海关数据显示，今年上半年，西部陆海新通道铁海联运班列开行4510列，同比增长9%，有力促进了资源要素跨区域流通，大幅降低了物流时间和成本，有效破解了“西货东出”困局。
吴海平表示，随着西部陆海新通道物流组织形式越来越丰富，物流体量越来越庞大，对海关严密监管、高效服务也提出了更高要求。“15条”聚焦沿线企业关切和物流发展实际，提出了三方面新举措：
——服务通得更快。比如，支持企业自主选择全国通关一体化、转关等通关模式，灵活运用“提前申报”“两步申报”;扩大铁路“快速通关”模式应用范围，进一步提升通道进出口货物通关便利化水平。
——支持运得更多。在原有普通货物班列基础上，支持中老、中越班列开行“笼车”(运输汽车专用)、冷链等个性化班列，满足整车、冰冻肉类水产品等特殊商品运输需求。同时，支持企业依托中老、中越班列探索开展跨境电商、市场采购等业务，助力西部陆海新通道国际铁路联运拓展货源。
——助力联得更广。在智慧海关建设框架下，构建西部陆海新通道物流联动业务场景应用，助推跨境铁路、公路以及铁海、铁公联运等多种物流模式无缝衔接;支持开展组货业务及内外贸货物混编运输业务，实现西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道互联互通，推动通道物流网络联通更大更广的区域。
扩大西部对外开放
西部陆海新通道作为国家开放大通道，将西部地区从开放末梢变为开放前沿，为建设内陆开放高地打开了新大门。海关数据显示，今年上半年，西部地区货物贸易进出口1.8万亿元，同比增长3.5%，比全国外贸进出口整体增速高出1.4个百分点。
“近年来，海关持续推进综合保税区转型升级，在综合保税区设置方面向西部地区倾斜，着力将综合保税区打造为内陆开放新高地。目前，西部陆海新通道沿线综合保税区达到40个，占全国综合保税区数量的25%。”吴海平说，“15条”继续支持确有需求且符合条件的地区申建综合保税区、保税物流中心，进一步推动通道沿线物流节点城市开放平台能级提升。同时，还大力支持海关特殊监管区域、保税仓库、出口监管仓和通道沿线产业园区、边境经济合作区联动发展，推动实现“通道+平台”功能互补、协同联动，服务区域特色优势产业发展。
重庆海关副关长王宏翰介绍，随着西部陆海新通道的建设发展，重庆已形成东南西北四向物流通道，铁、公、水、空4种物流运输方式，为建立内畅外联、通江达海的国际物流大通道体系提供有力支撑。今年上半年，重庆经西部陆海新通道共运输货物7.8万标箱、货值122.8亿元，同比分别增长36%、14%，展现出强劲发展势头。“重庆海关将抓住实施‘15条’的契机，细化配套措施、及时评估实施效果，助力重庆建设面向东盟、连接亚欧、辐射全球的国际物流枢纽，带动西部地区高水平开放、高质量发展。”王宏翰说。(记者 王俊岭)(2023年08月07日第03版)
