河南经济报首席记者 孔凡哲 记者 马连华 李媛媛
GDP目标是最受关注的经济指标之一。今年河南经济增速目标设定为多少？1月28日，河南省第十四届人民代表大会第二次会议如期召开。开幕式上，省长王凯代表省人民政府向大会作《政府工作报告》，给出了答案——5.5%。
《政府工作报告》提到，2024年预期经济增长5.5%，研发经费投入强度2.1%，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5%。
那么，这组数据对河南意味着什么？河南经济的信心底气何在？经济发展目标如何实现？对此，1月28日，记者邀请豫经智库专家深入分析、探讨。
5.5%的增速是积极的、有为的
中国经济由高速增长阶段向高质量增长阶段转换，意味着GDP在评价地区经济发展水平时的主导性作用被淡化，但是，这并不意味着GDP以及GDP增速等关联指标在预判、评判经济发展水平时不具有理论意义和现实价值。
对于今年经济增长目标确定为5.5%，《政府工作报告》指出，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成，充分考虑了与经济潜在增长率相匹配，有利于提振发展信心、凝聚各方力量，是积极的、有为的。
“今年河南的GDP增速目标定为5.5%是务实的、科学的、合理的。”中国商业经济学会副会长宋向清在接受记者采访时说，这是基于河南省情、中国国情及国外经贸大环境的不确定性、不稳定性等变数进行科学预判确定的，具有实践上的务实性、理论上的科学性和战略上的合理性。
宋向清说，从要素支撑的角度考量，5.5%的经济增长目标与河南潜在的增长率支撑要素和发展水平基本吻合。5.5%的增速基本反映了河南省域资本和劳动力得到充分利用时的经济增长状态。
“综合考量2023年河南GDP4.1%的增速、未来技术进步推动省域资本质量（资本内含的技术水平）提高、未来教育水平提高推动劳动质量（人力资本）提升，以及数字化转型、智能化升级、进一步深化改革可能释放的政策红利等，经济增长率达5.5%及略高水平合情合理。”宋向清表示。
“从政策工具的角度考量，明确年度GDP增长目标其实是政府协调经济发展的政策工具，是政府引导地区经济发展的策略。”宋向清表示，当经济回暖和市场复苏压力依然较大时，政府将经济增长目标确定在有希望、可争取的“略高”水平，不仅有利于形成向好的投资和消费预期，而且有利于激发资本、劳动、技术、数字和制度等要素活力，实现逆周期调节。因此，5.5%的增速是策略性安排、合理性安排。
宋向清介绍，从战略合理性角度考量，5.5%的增长目标略高于潜在增长率水平，符合河南推动经济换挡加速、产业转型升级、发展方式优化转化等基本要求。既具有务实的一面，也具有倒逼各级政府“撸起袖子加油干”的另一面，因为，目标并不能轻而易举地实现，告诫政府、企业和人民，躺平不可取，也将无法达成目标。
“从迎接新机遇和应对新挑战的角度考量，国际经贸形势不确定性不稳定性正在加速演变，利好和利差都在可能的预期当中，5.5%的增速基于巨大的河南经济体量，可以确保河南在面对利差时不被动，在面对利好时可以更好地主动出击，寻找商机。”宋向清表示，而这也将为河南经济社会提供足够的就业机会，为新产业发展和新消费形成打开充分的空间，为推动河南企业“走出去”“请进来”创造有利条件，进而推动河南省域经济加快形成高质量可持续发展的新格局。
科技创新正在蓄力
信心来自成绩单，底气源于基本面。《政府工作报告》提出今年的研发经费投入强度为2.1%。对此，中共河南省委咨询组研究员、河南省社科院原院长张占仓说，这一目标的提出，为河南赶超全国研发平均水平奠定了越来越好的基础。
河南工业大学经济贸易学院教授汪来喜认为，当前全球科技创新进入密集活跃期，新一代信息、生物、能源、材料等领域颠覆性技术不断涌现，呈现融合交叉、多点突破态势。“《政府工作报告》将提升创新能级、建设国家创新高地作为九大工作重点之首是顺应经济发展规律的体现。”汪来喜说，这体现了省政府对河南制造业重点发展方向认识的深入。
《政府工作报告》提出，壮大7个先进制造业集群，28个重点产业链，力争到2025年产业规模突破7万亿元。
“这一目标是基于河南产业经济现实支撑力、潜在增长率以及市场拓展的内蓄力等多因素而确定的，符合河南产业经济发展实际，契合河南先进制造业目标追求，具有合理性。”宋向清认为，这不仅有利于推动实体经济成为河南经济高质量发展的脊梁，而且有利于稳投资、稳增长、促就业、促消费，可以推动城市产业品牌高速成长与群众生活水平同步提高，可以进一步强化制造业数字化转型、智能化升级，是实现制造业强省的策略部署，具有重要实践意义和指导价值。
宋向清建议，河南在实施制造业强省过程中，重点支持主导产业、关键行业和重大项目的产业链建设，重点支持产业经济体中的“专精特新”企业发展，引领新型工业化企业走细分市场、深耕行业发展的路径，尤其是对河南振兴具有核心支撑作用的产业链、供应链、价值链等，要鼓励并支持企业借力大数据、人工智能等新技术，串珠成链、聚链成群，以形成强大竞争力和持久发展力。
“河南要践行发展理念，推动高质量发展，尤其要把握‘新质生产力’的内涵，积极主动适应和引领新一轮科技革命、产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为实现河南制造业现代化构筑强大的物质基础、技术基础。”汪来喜说，同时，要做好优质企业培育工程，做强龙头企业、培育“专精特新”企业、培育一流企业家队伍。
走好创新驱动高质量之路
目标已经明确，具体如何落实？
张占仓表示，河南应该依然从投资、进出口和居民消费方面发力，推动“三驾马车”开足马力，为经济增长添动力。
“目前，河南在投资方面已经建立了很好的机制，如‘三个一批’活动的持续推进，较好地推动了投资较快增长。只有投资较快增长，才能促进就业水平的稳定提升。”张占仓说。在进出口方面，受国际形势的影响，河南乃至全国的进出口虽然存在出口在增长、进口在下降的情况，但河南依旧保持了全国第九的地位，此后应在开放发展上继续发力。在促进消费方面，河南陆续出台多项政策，如大力支持新能源汽车、绿色家电下乡，积极开展文旅活动等，在这些力量的推动下，河南的消费活力进一步释放，有望实现2024年河南省社会消费品零售总额增长7%的目标。
河南省商业经济学会副秘书长胡钰在接受记者采访时说，投资和消费是相互促进、相互支撑、共同发展的，去年“稳预期”“促销费”政策实施效果明显，经济复苏和消费拉动持续增长，今年河南省将继续通过扩大“有效益的投资”激发“有潜能的消费”，通过工业投资增速激发市场活力和消费潜力。
“首先要注重发挥政策的协同效应。”胡钰说，“稳增长”就是稳经济发展增长、稳市场活力增强、稳产业发展政策持续发力、稳企业发展信心、稳营商环境持续改善、稳居民收入持续增长等，“促消费”就是促消费水平提升、促产品和服务品质提升、促消费者消费空间扩大、促消费者消费场景增加、促消费者消费观念改变、促消费信心增强等，旨在进一步激发消费潜力，满足多样化消费需求。二者从市场的两端相互发力，才能更好地发挥消费对经济发展的基础性作用。同时，还要注重投资对消费的拉动效应。提升投资增速，增加投资总量，尤其是在重大项目上，增加投资总量和增速，有助于最大限度地发挥其对经济发展和拉动消费的促进作用。
“通过有效益的投资激发和满足消费需求过程中，实现对产业发展转型升级、基础设施更新和扩建，为满足消费者多样化需求创造基础条件，也为区域经济发展、提升消费者生活品质、促进产业转型发展和产业链供应链整合创造机遇。”胡钰说。
“相信在投资、进出口、消费三大影响GDP增长因素的共同推动下，2024年河南经济发展会表现得更好。”张占仓说。
